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广州探索超大城市更新路径
发布时间:2020-06-24 01:59

随着中国城市化的快速发展,城市建设用地日趋紧张,大城市建设逐渐从增量时代进入存量时代。有着千年商都历史的广州如何永葆青春?

6月18日,广州市第131场疫情防控和复工复产新闻发布会举行,解析了广州这座超大城市有机更新的新路径。

当前,广州正通过城市更新九项重点工作,促进城市生态修复和城市功能修补,努力探索城市有机更新、老城市焕发新活力的有效模式,实现经济效益、社会效益、生态效益深度融合,协调统一。

截至2020年5月,广州在过去一年多的时间里取得阶段性成效:全市共盘活存量用地约42平方公里,新增公共服务设施及配套1.5万个、286万平方米,新增绿化面积510万平方米。

漫步广州街头,不少老街坊发现,原来身边的一些危旧小区、废置厂房、脏乱村庄悄然改头换面。从让人们记住乡愁的永庆坊,到让城市留下记忆的六榕街,再到全民参与制定微改造方案的兰蕙园等,都在广州城市更新改造的进程中焕发全新活力。

街坊的感受也有数据佐证。广州市住房和城乡建设局副局长齐怀恩在发布会上分享了关注广州的一组数据:2019年初至今年5月,“三旧”改造新增实施27148亩,完成改造12300亩,完成固定资产投资971亿元,占九项重点工作拉动固定资产投资总额的83%,约占全市固定资产投资总额的12%。其中老旧小区微改造完工项目222个;旧村全面改造项目批复14个,开拆12个,开工建设10个;旧厂全面改造项目批复61个、开工33个、完成建设13个。

城市更新从过去简单的“三旧”改造,转向以“存量与增量联动、产业与空间结合、文化与活力并重”为特征的有机更新。

永庆坊、恩宁路、黄埔古村等品牌项目最大限度保留了街巷肌理,成为广州改善老城区人居环境的“代表作”。同时,广州也注重实施差异化旧村改造,重点功能区内旧村以全面改造为主,非重点功能区内旧村以综合整治为主,历史文化名镇名村注重保护和活化利用,城郊与生态保护区内旧村以打造特色小镇为主,对全市272条城中村实施分类有序改造。

2020年,广州将坚持“改造治理与新增建设相结合”的总原则,带动城市生产空间、生活空间和生态空间进一步释放。

为此,广州将强化顶层统筹,《广州市城市更新专项总体规划》《广州市深化城市更新工作的意见》《广州市城市更新(城中村)全面改造工作方案》等政策文件正加快推进编制。

在强化示范引领方面,广州将推进恩宁路历史文化街区、传统城市中轴线等人居环境工程,打造一批“有完善设施、有品质活力、有岭南特色、有党群品牌、有群众满意度”的“五有”完整社区,树立一批标杆亮点。

城市更新需要强化法治保障。广州将把城市更新面临的“拆不动”“改不了”“赔不起”等棘手问题纳入法治轨道,用法治思维、法治方式破解城市更新的堵点、难点、痛点。

粉刷一新的麦子色时尚墙体,整齐划一的浅绿色铝合金玻璃窗,新铺设的沥青道路,园区高清摄像头无死角监控,人车分流……从老旧货运市场到时尚汽配城,白云区太和镇永兴凱隆国际汽配城(原城门河货运市场)的变身,是广州物流园区改造提升的一个缩影。

广州市交通运输局总工程师沈颖表示,2020年广州计划完成33个低端物流园的整治提升工作,释放存量土地249万平方米。今年,广州按照清理收储类、改造提升类、关停拆除类进行划分,提出了物流园区分类处置指引。目前,全市已完成清理的物流园基本都明确了土地利用方向。

实现脱胎换骨的除了物流园外,还有整治提升后的村级工业园。同样在白云区,一片砖石瓦砾遍布的地块上,年内或将迎来甲级写字楼、创客大厦等13栋高楼封顶。三年前这里是汽修、印刷、仓储扎堆的黄边工业园,未来,这里定位为“广州设计之都”。

白云区创新运用“土地储备+旧厂房改造+旧村庄微改造+留用地开发+拆违治乱”的方法,突破传统城市更新模式,强化政府主导,全面提升产业定位、片区规划和政策服务水平,奠定项目高质高效发展基础。

广州市工信局副局长张宏伟介绍,今年,广州制定了183个项目的年度计划,遴选出可招商建筑面积达126万平方米的六大产业载体;同时联合银行机构推出了1100亿元村级工业园改造专项信贷、“租金贷”等,为园区运营方、小微企业搭建融资平台,助力园区和企业共渡难关。

“我们要围绕产业载体主导产业和代表性企业的产业链关键环节,多渠道挖掘招商项目线索,加快产业项目导入。”张宏伟谈到,此外,广州争取在税收、金融、规划建设、专项资金等方面给予更多正向激励措施和支持,提升项目的示范带动性。

向老城市要产业发展空间,广州的专业批发市场也有巨大的潜力。广州市商务局副局长林国强表示,2019年以来,广州已有累计127个专业市场通过转型升级、转营发展、搬迁疏解、拆除关闭、规范整治等方式完成转型疏解。同时,产业服务功能不断提升。市场向“互联网+物流+展示”的新型批发交易模式转变。

专业批发市场、物流园、村级工业园整治提升工作为城市转型发展拓展新空间。广州城区一批产业低端、建筑不合规的老旧市场、物流园、城中村拆除、改造或升级。这些场所逐渐成为集设计、培训、展贸、直播、生活等为一体的综合服务平台,促进产业功能多元延伸。

伴随着隆隆轰鸣,数台大型机械同时挥动巨臂,位于广州从化区旺城大道289号西北侧的一宗违法建设被依法强制拆除。该建筑物在建设过程中未办理《建设工程规划许可证》等规划报建许可有关手续,构成违法建设且无法采取改正措施消除对规划实施影响。城管部门联合街道等机构,依法限期对其予以拆除。

“截至6月15日,全市共拆除违建2583万平方米,年度拆违任务已完成过半,超过去年同期265万平方米。”发布会上,广州市城市管理和综合执法局二级巡视员谭礼和介绍了广州市的违法建设治理工作情况。

为提升治违效率,广州市城管局利用科技手段打造了天罗地网。例如,开发违法建设城管摸查APP,登记违法建设基础信息;利用无人机对全市重点区域进行动态监控,消除监控盲点,对监测到的违法建设冒头就打,有力遏制新增。

打好违建治理攻坚战,为优化黑臭水体治理铺就了道路。4月份,南沙区万顷沙镇十四涌,1宗面积达3000平方米的临水违建被成功拆除。河网纵横的万顷沙镇向“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的目标又进了一大步。

“问题在水里,根源在岸上。”广州市水务局副局长黄洪飙谈到,广州市紧紧围绕黑臭水体整治工作,精准打出“控源、截污、管理”治水“组合拳”。当前,纳入全市整治计划的广州市197条黑臭水体已全部通过生态环境部华南环境科学研究所的复核评估,达到基本消除黑臭的标准。

位于番禺区的大石街大山东涌是比较复杂、治理难度较大的黑臭河涌。经过两年多的努力,大山东涌治理目前已实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口,基本消除黑臭。大石街治水成功的关键,在于各部门联动,形成合力,全面关停“散乱污”场所。

这是广州开展城市更新的不可或缺的一环。张宏伟介绍,截至5月底,广州已完成清理整治“散乱污”场所约1.3万个。

“下一步,市各部门将形成工作合力,落实各区政府属地管理责任,以街镇为责任主体,加强常态化治理机制,发现一宗、整治一宗。”张宏伟说,广州将抓好各区清理整治验收工作,年底前推动全市所有街镇完成验收,持续扩大“散乱污”场所清理整治成效。

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